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昆明将通过立法划定禁建区力求生态平衡

时间:2020-03-03 00:07:21

    城市的建设发展并非无序。近日市规划局在给政协委员的答复中表示,在昆明新一轮实施的总体规划中明确了城市开发建设分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区三部分,禁止建设区属于生态敏感区,将禁止有城镇功能的用地开发,以及一切有损生态的工程和建设项目。未来规划部门将在总体规划的基础上,把限建区、禁建区落实在控制性详细规划中,并通过人大立法的形式进一步明确为法定图则,以便依法审批。

    限建区实行有限开发

    针对市政协委员张清晏提出的《为城市可持续发展留好空间,昆明应规划建设“不开发区”》提案,市规划局表示,根据《昆明市城市总体规划修编(2008-2020)》,昆明市域面积21011平方公里,含五区八县一市。城市规划区总面积4060平方公里,中心城区面积为1722平方公里,规划区面积占市域面积的19.3%。在规划中明确了城市开发建设分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区三部分。

    据了解,限制建设区包括风景区、森林公园等自然和人文景观保护区自然保护区的控制区、一般水域,一般农业生产用地、城市隔离带、重要绿色生态廊道、主要泄洪通道等具有一定生态效能的非建设用地,其可作为城市的生态缓冲区,也是城市有限制的城市开发区。

    相关人士介绍,城市有限制的城市开发区主要分布在适建区周围的丘陵地带。包括西部的西山风景名胜区(核心区除外),北部的长虫山、松华坝水库下游的金汁河与盘龙江之间的地带,东部世博园——金殿风景名胜区——呼马山的山林延绵区,西北部除山林绿化区之外的区域;沿滇池东岸南绕城线与环湖湿地之间约2公里宽的地带;呈贡新区、晋宁新城的西部环湖湿地与适建区之间的地带,东部和南部的丘陵地带;空港经济区规划范围内西部及西北部的丘陵地带;海口组团、昆阳组团的东部环湖湿地与适建区之间的地带,西部和南部的丘陵地带。在该区内的所有建设必须进行环境评价,首先做好环境保护的前提下,才能进行有限制的开发。

    据悉,限建区的开发建设主要包括三个方面,分别为限制高强度开发;允许属现状城镇改造的小规模零散项目、农田水利设施建设、有限度的旅游设施;禁止连片建设的大规模项目、不符合产业政策和污染型项目,这就要求平均人口容量控制在20人/平方公里以下;必须符合相关的环境保护规划的建设要求。鼓励农业、绿化和生态项目,例如在农业保护区进行开发,须保证农业生产的基本需求,保留相应数量的基本农田,可结合农田水利设施、农业生产生活建设有限度的开展农业旅游观光。同时发展都市型农业、景观林业和经济林业,促进农业产业化发展,在区域内开发建设以农业主导、自然生态优先,用工业反哺农业的新模式来发展生态、科技、高效农业。

    禁建区以立法保护

    禁止建设区属于生态敏感区,主要包括环滇池湿地、基本农田保护区,水源保护区,国家、市级森林公园,滇池风景名胜区的核心区,以及山体延绵、植被茂盛,生态状况良好的山林绿化区域范围,在禁建区内禁止新的城市建设活动及有损生态环境的各种活动,并制定相关法律、法规做好保护。

    禁建区范围主要有环滇池湿地按照《滇池环湖湿地规划》中的范围确定,主城与呈贡新区之间约1-3公里宽的生态保护区,水源保护区主要分布在中心城北部松华坝水库、宝象河水库及其周围防护区域,森林公园包括主城西部的棋盘山国家森林公园、西山森林公园和东北部的金殿国家森林公园,风景名胜区的核心区包括西山滇池风景名胜区、金殿风景名胜区、筇竹寺风景区的核心区,生态状况良好的山林区域主要分布在规划区的东部、北部、西部及滇池南岸。禁建区主要包括区内人口与居民点建设不得增长,平均人口容量控制在10人/平方公里以下,严格保护生态环境。鼓励生态保护和绿化项目;允许适当发展无设施建设的生态观光项目,重大市政基础设施、水利设施项目。禁止有城镇功能的用地开发,一切有损生态的工程和项目。

    市规划局相关负责人表示,限建区、禁建区相关范围在昆明市城市总体规划修编(2008-2020)中已明确,其目的是力求做到区域生态平衡,减少对自然生态环境的破坏,实施低碳的生物开发,为昆明未来留下发展空间。在科学、合理规划建设“开发区”的同时,更要强化、引导“不开发区”的规划建设,特别政府在面对地方经济的快速增长和提高GDP多重压力的情况下,正确处理保护环境与开发建设的矛盾,避免开发带来新的污染,发改、规划、建设等各部门要形成联动机制,在跨越式发展进程中,力争环境与发展双赢,以保证昆明市经济社会的和谐、科学、可持续的发展。同时从规划的角度我们在昆明总体规划的基础上,将限建区、禁建区落实在控制性详细规划中,并通过人大立法的形式进一步明确为法定图则,以便规划依法控制。